【湖北】湖北省省级信息化建设项目预算标准（鄂财预发〔2023〕40号）-费用标准解读系列22

《湖北省省级信息化建设项目预算标准》（鄂财预发〔2023〕40号）的前身是《湖北省省级信息化类项目支出预算编制标准(试行)》（鄂财预发〔2020〕43号）。鄂财预发〔2023〕40号文篇幅共37页较于鄂财预发〔2020〕43号52页内容有所精简，但是经过多年试行后修订形成的40号文，其内容更为精炼，更加贴合预算管理实操。鄂财预发〔2023〕40号文继承了鄂财预发〔2020〕43号文在信息化项目建设费用测算的大部分思路；结合预算管理和市场实际，对信息化项目建设其他费用的测算提出了更精确的测算方法；扩展了运维费用预算标准内容，并首次在除信息化项目建设、运行维护服务预算标准外，提出信息化项目运营服务相关费用的定义，在本公众号解析的众多省市和地市信息化项目预算标准中，算是开创性的（广东信息化项目预算标准虽有提及运营服务但是笔者目前还未看到其发布的运营服务预算标准分册）。

下面笔者就《湖北省省级信息化建设项目预算标准》（鄂财预发〔2023〕40号）中信息化项目建设、运维服务和运营服务费用科目构成、主要费用测算方法以及方法应用要点方面进行简要分析：

一、费用科目构成

《湖北省省级信息化建设项目预算标准》（鄂财预发〔2023〕40号）主要适用于省直预算单位纳入预算管理资金需求在100万元以上的信息化类项目（含信息化运行维护项目），文件由三部分构成。分别是《附件1 湖北省省级信息化建设项目预算标准》、《附件2 湖北省省级信息化运行维护项目预算标准》和《附件3 信息化项目运营服务定义》。

1、信息化建设项目包含费用科目如下：

其中其他费用包括：项目管理费、设计和咨询费、安全等级测评费、第三方软件测试费、商用密码应用安全性评估费、标准规范编制费。

2、信息化运行维护项目包含费用科目如表：

3、信息化项目运营服务包含费用科目如下：坐席热线服务费、业务数据处理及购买费、业务宣传推广费、培训费、第三方平台内容采编费。文件中并未给出运维服务费用的具体测算方式方法，但是需要注意的是运营服务不纳入政务信息化项目建设、运维服务的预算范围。

二、主要费用测算方法及要点

1、软硬件产品购置费。价格参考市场报价及政府协议报价。除询价方式外，还可以提供近六个月内政府采购项目中同类型产品中标（合同）价格及相关有效证明材料作为价格依据。这里大家需要注意，参考项目价格依据时限是六个月内，不同于大部分地区文件中所要求的近一年。

2、云资源租赁费。收费标准参照湖北省政务云服务目录及单价。

3、软件开发费。可以采用功能点法（文件中为预估功能点方法，并没有采用国内其他省市广泛应用的估算功能点方法。）和工作量法，整体思路延续鄂财预发〔2020〕43号文中软件开发费用的测算方式，并有所发展。从文件看，对工作量方法的详细应用，更具有指导意义，对其他地方采用工作量法测算软件开发费用可作为一个很好的参考。

（1）功能点法

开发费用=调整后功能点数量（FP）×单个功能点耗时×软件开发人工成本；（功能点耗时率规定的6.5小时/功能点，为文件直接取定，不同于其他地方采用行业基准数据，且单位不同，基准数据中为“人时/功能点”）

其中：调整后功能点数量（FP）=未调整功能点数量（UFP）×调整因子（SWF）×复用系数；

其中：软件开发人工成本=月工资×人工成本系数。相关取值说明如下：

其中：未调整功能点数量（UFP）=功能点计数项×功能点权值。（这里我们能看到湖北省级信息化项目预算标准中用的功能点方法为“预估功能点方法”，只度量数据功能不度量事务功能）

行业软件造价通用工具【软件造价喵】全面支持基于鄂财预发〔2023〕40号文的软件开发费用测算标准，可以实现一键识别设计文档软件功能点，并根据文件调整因子和取费规则进行计价。

（2）工作量法

开发费用=工作量×软件开发人工成本×风险系数×复用系数；

风险系数取值=1+进度风险系数值+需求风险系数值+设计与实现风险系数值+开发及规模风险系数值+技术风险系数值。

标准中对工作量方法的讲解篇幅较大，对软件开发类型、风险系数、风险等级和复用系数都有详尽说明，其作用在于收敛了专家工作量评审的合理区间。这对工作量方法的落地实操具有很强的指导意义，这与其他省市注重功能点方法的应用还有所不同，值得参考借鉴。但是我们需要意识到工作量方法较功能点方法在支撑项目全过程量化管理、可追溯、可审计，可重现方面是有先天劣势的。

4、系统集成费。以硬件设备、软件产品购置费为取费基础，按照3%～8%的费率计取。较于早前的鄂财预发〔2020〕43号文中的6%～8%，费率下限有所下调。

5、其他费用。主要包括项目管理费、设计费、第三方软件测试费、等级保护测评费、商用密码应用安全性评估费、标准规范编制费。其中项目管理费包括建设单位管理费、监理费、竣工验收费、结算及审计费等。通过对项目管理费的范围进行明确定义，从而为增强项目管理灵活性，提供了预算支持，确是可取之处。比如之前监理费用在鄂财预发〔2020〕43号文中还是独立存在的费用并规定了其测算方式，新文件统一纳入项目管理费中，建设单位可以根据项目情况，在预算可控范围内，灵活选择所需的项目管理支撑服务。其他费用中，大家可能比较关心的等保测评，密评费用计取规则如下：

6、硬件设备维保费有两种测算方法：固定费率法，硬件运维费＝设备采购费×费率（3-5年，7%；5年以上，8.5%）；备品备件法，硬件运维费＝运维人员费用+设备损坏维修费用（或者备品备件购置费用）。

7、软件运维费：产品软件（即商业现货软件）运维费以各类软件产品购置费为取费基础，结合购置时间和运维工作量，按照不超过5%的费率计取；定制化开发软件运维费=工作量×软件运维人工成本，其中软件运维人工成本=软件开发人工成本×0.75，定制化开发软件运维费应控制在软件建设费的10%以内，超过10%的按升级改造项目申报。